專家:國家管網公司將重塑我國天然氣市場體系

有了獨立的管網公司,現有油氣企業業務被拆分,客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力,市場交易主體交易行爲方式將發生重大變化,一系列市場制度或規則也隨之改變。這必將大大推動天然氣行業市場化,推動天然氣現貨和期貨市場的發展。

我國天然氣産業能在短短10多年內從商業化起步到快速發展,首先得益于天然氣管網的發展,可說是“管網決定市場範圍、管網決定發展空間”。因此,今年全國兩會期間提出的“組建國家石油天然氣管網公司”(下稱管網公司),將是天然氣體制改革中最爲重大和根本性改革措施,進而重塑我國天然氣市場體系。

目前我國天然氣上遊勘探開采區塊基本上被幾大油氣企業擁有,其他企業很難進入。在天然氣産量繼續大幅提升難度較大、管道氣又受多方掣肘的情況下,資源供應增量靠進口LNG補充的比例不斷提高。國家管網公司成立後,運銷分離,管網公平開放,格局大變,預計會有更多市場主體進口LNG,甚至是進口管道氣。互聯互通程度低和管網建設不足是當下我國天然氣基礎設施市場存在的兩大問題。尤其管網建設嚴重滯後于天然氣産業發展速度,不足以支撐天然氣作爲主體能源的地位。有了獨立的管網公司,現有油氣企業業務被拆分,意味著在市場上壟斷力被削弱,客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力,市場競爭將更激烈。在一定的合理收益下,這將會吸引更多社會資本進入天然氣基礎設施領域,激發企業建設管網和開發的熱情。

環視全球,大凡成熟的天然氣市場一般由現貨和期貨市場組成。金融期貨市場與實物現貨市場相結合,這不但能使天然氣産品定價更合理,也能幫助交易商通過金融工具規避價格波動風險。而組建管網公司,必將大大推動天然氣行業市場化,推動天然氣現貨和期貨市場的發展。

多年來,我國管網建設缺乏統一技術標准。各投資主體建設的管道自成一體,在壓力等級、管徑大小、計量方式等方面各有不同,接入條件透明度不夠,增加了相互間銜接的難度。管網公司開始運作後,市場交易主體交易行爲方式將發生重大變化,一系列市場制度或規則也隨之而變。首先,各種氣源要進入管網,就得有統一的標准和准入規則,結算方式也要統一。國家管網公司和各地省管網管道建設理念和技術水平也得協調一致。其次,由于市場主體更加多元化,在運銷分離後,可能會出現供氣方與需求方違約的情形,這就必須建立起一套完善的信用體系和退出體系,以避免少數不守信用的主體損害市場運行規則。再次,管網公司屬于自然壟斷性企業,其成本、價格及公平開放的行爲等,都要受到政府和社會的監督,能公開的信息都必須公開。

目前我國天然氣價格采取“分級、分段”管理方式,中心城市門站批發價由國務院價格主管部門或省級價格主管部門規定,門站價則將氣源出廠價與長輸管網管輸價捆綁在一起測算,實行“基准價+浮動幅度”。這實際上是一種政府管控與市場調節相結合的價格管理方式,其中基准價采取與油價挂鈎方式,已實行並測算的長輸管網管輸價格是作爲上遊供氣公司的內部結算價格,不與下遊買方發生直接聯系。而按“管住中間,放開兩頭”的總體改革思路,天然氣出廠價或市場價應由市場決定。有了管網公司,長輸管網管輸價格就可從門站價中剝離出來,直接面對下遊用氣方,這就爲放開氣源價奠定了基礎。此外,按照現有的管輸價格管理辦法測算管輸價,在國家管網公司運行初期,市場供應格局估計還不會有很大變化,但隨著天然氣供應格局的變化和供應主體增多,通過“准許成本+合理收益”原則核定管輸價的方法就要適當調整了。爲提高管輸效率,或可考慮采用國際通用的“兩部制”,按“使用費”和“容量費”分別計取。

只是,天然氣産業發展中存在的問題,不能指望成立管網公司就都能解決,此後還會面臨一些可知或未知的問題。例如,如何從現有國有石油公司剝離出來,如何評估和處置負債資産?如何保證管網公司持續的現金流入?如何處理好與省管網的關系等等。這些都還有待繼續深入思考。還有,管網公司成立後,市場主體多元,交易方式多樣,市場競爭加劇,再加上天然氣産業高度依賴管網等特性,風險也會隨著湧現。比如管網建設速度放緩、市場化改革中市場交易違約事件頻發、管網公司的壟斷行爲得不到強有力的監督,容易誘發道德風險、民生保供責任無法得到落實等等。

另外,之前市場在“以産定需”、“以産定銷”的銷售模式下很容易保持供需基本平衡,有了管網公司,供需基本平衡將會被打破,市場供不應求或供大于求將成爲常態。未來隨著管網規模的逐步擴大,氣源與用戶的增多,國家應根據我國自有氣源、進口氣源的規劃和下遊市場分布情況,統籌規劃管網布局,根據實際情況穩妥分步、分段實施,科學合理地設計管道路由走向和幹支線配比,管輸容量設計須遵循適度冗余原則,既要結合當前實情,也要考慮長遠發展。此外,之前不同投資主體運營的管道相對孤立,輸送能力分散、利用率低,無法統籌平衡和優化調度運行,各家管理理念、管理方式不一致,統一調控的協調難度大,國家管網公司必須抛棄盡全力扭轉氣源公司利用自身的管道自主調度氣源的分散局面,統一調度全國所有氣田、儲氣庫、LNG接收站、入境管道氣、煤制氣等氣源。

管網環節是自然壟斷環節,供氣和用氣則屬于競爭環節業務。之前油氣企業是競爭環節業務與壟斷環節業務混合在一起,政府主要監管其價格而很少監管其行爲。因此,管網公司將之前從屬于多家企業的壟斷環節業務集中于一家後,壟斷性更爲突出,這就需要政府將管網公司定位于公益性企業單位,只能通過提供運輸服務獲得收入,而非通過買賣氣賺取差價獲得收入,並加強經濟性、社會性和安全性監管。

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